關于印發2022年“穩中求進”高質量發展

政策清單（第一批）的通知

魯政發〔2021〕23號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹中央經濟工作會議精神，推動“三個走在前”，聚焦聚力“穩中求進”高質量發展，進一步強化跨周期調節和政策統籌銜接，省委、省政府研究確定了2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批），包括《2021年政策包分類執行清單》和《2022年起實施的新政策清單》兩部分內容，現印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2021年12月31日

（此件公開發布）

2021年政策包分類執行清單

（二）穩定經濟運行。

35.將增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅政策的執行期限，再延長至2022年12月31日。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局）

36.進一步支持小微企業發展，按照國家統一部署，自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）

37.按照國家統一部署，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）

38.按照國家統一部署，自2021年1月1日起，對全省港口轄區范圍內的所有進出口貨物不再征收港口建設費。（牽頭單位：省財政廳、山東海事局）

39.自2021年1月1日起，對全省行政區域內繳納增值稅、消費稅的企事業單位和個體經營者，免征地方水利建設基金。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局）

40.按照國家統一部署，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。（牽頭單位：省財政廳）

41.2021年9月1日起全省契稅稅率統一為3%，符合法定條件的免征契稅；擴大稅費優惠政策“自行判別、自行申報、事后監管”范圍，推行稅收專家顧問與企業“一對一”直連服務模式；實施“一戶一策”一攬子稅費解決方案，確保稅費優惠政策應知盡知、直達快享。（牽頭單位：省稅務局）

42.降低國有企業混改項目進場交易成本，自2021年第二季度起，對公開進場引進戰略投資者的混改項目，山東產權交易中心不再收取投資者任何費用，不再強制實行交易會員代理制。（牽頭單位：省國資委）

43.繼續對通行山東省內高速公路ETC客車給予5%通行費折扣優惠，長期執行；繼續對行駛山東省高速公路安裝ETC設備貨車實行85折通行費優惠，政策執行期至2022年12月31日。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省財政廳、省發展改革委）

44.全面停征水利部山東黃河河務局系統、水利部海委漳衛南運河管理局系統的堤防（閘橋）養護費和濟寧市微山縣韓莊閘、二級壩閘壩維護費，減輕過往車輛通行費負擔，降低企業物流成本。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳）

45.深化企業簡易注銷改革試點，允許除上市公司以外的各類企業、農民專業合作社按規定申請簡易注銷，公告時間由45天壓縮為20天。（牽頭單位：省市場監管局）

46.對納入省級重點基礎設施項目的疏港鐵路、大宗貨物年運量150萬噸以上鐵路專用線，優先保障項目合理用地需求，推動沿海主要港口集裝箱、大宗干散貨港區實現與鐵路直接連通，解決鐵路運輸“前后一公里”問題。（牽頭單位：省自然資源廳、省發展改革委、省交通運輸廳）

47.暢通物流運輸，實行“海港 陸港”直連一體化營銷模式，實現企業在屬地海關“一次申報、一次查驗、一次放行”；開展多式聯運“一單制”試點，提升海關“智慧查驗”水平，落實RCEP“6小時通關”政策。（牽頭單位：省交通運輸廳、青島海關、濟南海關）

48.全面對接國際國內大型船公司，增加美西、歐洲、地中海等重點方向航線運力供給，協調船公司將其新購空箱在山東港口投放，提高空箱儲備。全面推行空箱快速驗放服務，擴大“船到即放、船邊直取”模式，推廣“港內堆場直放”服務。（牽頭單位：省交通運輸廳、青島海關、濟南海關）

49.加大匯率避險政策及大宗商品價格風險管理產品宣傳推廣力度，督促指導商業銀行“一企一策”量身定制避險方案，有效應對大宗商品價格波動。將貸款市場報價利率（LPR）納入轄內金融機構內部資金轉移定價，明示貸款年化利率，降低企業實際貸款利率。（牽頭單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局）

（三）加快動能轉換。

50.對符合全省產業布局和新舊動能轉換“三個堅決”要求的“兩高”行業企業，實施技術產品升級、環保節能改造、安全水平改造等不新增產能、不增加能耗煤耗的技術改造項目，不受“兩高”項目準入政策限制，依法依規予以核準備案。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

51.按照2021年度規模以上工業企業營業收入總量將16個市劃分為3個組別，以規模以上工業增加值增速、規模以上工業技術改造投資增速2項指標為依據，每月通報增長及排名情況。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

52.2022年，競爭性確定10個工業強縣，按照資金跟著項目走的原則，給予每縣不少于1億元的資金支持，用于縣域重大工業轉型升級項目及配套基礎設施建設。（牽頭單位：省財政廳）

53.繼續實施科技型中小企業創新能力提升工程，支持一批科技型中小企業加速科技成果轉化落地，引導科技企業用好科技型企業“白名單”制度和科技增信評價體系，用好科技成果轉化貸款風險補償政策。（牽頭單位：省科技廳、省地方金融監管局、省財政廳）

54.2021年1月1日起，對企業實施智能化技術改造過程中，生產、檢測、研發設備和配套軟硬件系統的購置費用及知識產權、科技成果購置費用（其中，相應設備、配套軟硬件系統單項購置費在10萬元以上，且總額不低于100萬元），按照不超過10%的比例給予支持，單戶企業最高支持500萬元。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

55.加大對創投企業支持力度，省級新舊動能轉換引導基金對天使基金的出資比例由最高30%提高到40%，省、市、縣三級政府共同出資占比由最高50%放寬至60%；新舊動能轉換基金投資于省內種子期、初創期的科技型、創新型項目，引導基金讓渡全部收益。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省發展改革委、省科技廳）

56.集中力量支持高新技術產業研發攻關，組織實施2022年重大科技創新工程項目，統籌安排60%左右的省級專項資金用于支持培育新動能，聚焦高端芯片、集成電路、軌道交通、高端裝備材料、生物工程技術、新藥及高端醫療器械等重點領域，突破“卡脖子”關鍵核心技術。（牽頭單位：省科技廳）

57.從2021年起，省自然科學基金設立集成電路專項基金，面向全球支持優秀科技人才聯合山東省團隊開展基礎理論和應用基礎研究；在重大科技創新工程中分別設立集成電路、新材料、新能源專項，支持關鍵核心技術攻關；對于符合國家產業政策的集成電路領域的科技型企業，給予10%的研發投入后補助。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

58.加大高新技術產業創新載體培育支持力度，對新升級為國家重點實驗室、國家技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、臨床醫學研究中心的重大科技創新平臺，國家沒有配套資金要求的，省級科技創新發展資金給予每個平臺1000萬元經費支持，用于項目攻關、設備購置、人才引進。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

59.切實發揮“氫進萬家”“北斗系統”、智慧化工園區等已啟動實施的科技示范工程引領支撐作用，圍繞地方優勢產業適時再啟動一批“技術攻關 產業化應用”科技示范工程。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

60.強化新型研發機構2021年度績效評價，評價結果為優秀的，省科技創新發展資金一次性給予100萬元補助。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

61.深化科技成果轉化綜合試點單位改革，對成果轉化技術合同年度到賬額1000萬元以上的科技人員，所在單位可直接聘任到高級職稱崗位，享受相應待遇；技術合同年度到賬額3000萬元以上的科技人員，其轉化收益分配比例可“一事一議”商定。（牽頭單位：省科技廳）

62.新型研發機構引進高層次人才優先使用省級編制“周轉池”；世界大學排名前200位高校、自然指數前100位高校和科研院所以及國內“雙一流”高校的博士后，與新型研發機構簽訂3年以上勞動（聘用）合同的，省級財政統籌給予15萬元補助。（牽頭單位：省委編辦、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

63.開展高層次人才創業保險試點，對當年國家級和省級重點人才工程創業項目入選者及其所在企業，投保高層次人才人身保障保險和創業企業研發補償保險的，試點市市級財政給予全額保費補貼，最高不超過25萬元，企業和個人年度總保額分別不低于1000萬元和300萬元。堅持隨保隨補，投保后一個月內補貼到位。（牽頭單位：省地方金融監管局、威海市）

64.加快推動技術經紀服務行業發展，大力培育市場化技術經理人隊伍，對考核評價優秀、良好的省級以上技術轉移人才培養基地，分別給予50萬元、30萬元經費支持。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

65.大力支持省屬企業科技創新，對獲得國家級和省級自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎的，在省屬企業經營業績考核中給予獎勵加分。支持企業對獲得國家級獎項的科研團隊最高按照國家獎勵資金的1.5倍予以獎勵，對獲得省級獎項的科研團隊最高按照省級獎勵資金的1倍予以獎勵，獎金列入工資總額，不納入單位工資總額基數。（牽頭單位：省國資委、省人力資源社會保障廳）

66.支持省屬企業實施重大科技攻關，對承擔國家和省重大科技攻關項目的省屬企業，其關鍵核心技術攻關團隊的工資總額單列，不受本單位工資總額基數限制。（牽頭單位：省國資委、省人力資源社會保障廳）

67．對招商引資、招才引智考核排名前兩位的省屬企業，省級財政對省屬企業“雙招雙引”作出突出貢獻人員給予100萬元獎勵。（牽頭單位：省國資委、省財政廳）

68.自2021年起，對在省內注冊的建筑企業首次獲得施工綜合資質（特級資質）的，給予一次性獎勵2000萬元，省級財政、企業所在市市級財政分別負擔1000萬元，激勵建筑企業做大做強。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）

69.支持發展建筑業總部經濟，自2021年起，對施工綜合資質（特級資質）企業遷入山東省或將施工綜合資質（特級資質）分離到山東省設立獨立法人資格公司的，給予一次性獎勵2000萬元，省級財政、企業所在市市級財政分別負擔1000萬元。自遷入之日起3年內，對企業產生的新增財力，由企業所在地給予適當獎勵。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）

70.深入推進景區“管委會 公司（基金、行業協會、理事會）”運營管理體制改革。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

71.梯次推進海洋牧場示范創建工作，對新入選國家級海洋牧場的給予1700萬元以上中央資金支持。（牽頭單位：省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳）

72.對經國家批準的遠洋漁業基地，在中央財政給予獎補的基礎上，省級財政再給予每個最高3000萬元補助。對國家批準建造的南極磷蝦船，在中央財政給予獎補基礎上，省市級財政聯動再給予每艘3000萬元啟動資金支持。（牽頭單位：省農業農村廳、省財政廳）

73.對在山東省實現產業化的海洋源國家一類新藥，省級財政給予最高3000萬元一次性補助。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

74.將淡化海水納入水資源統一配置體系，對實行兩部制電價的海水淡化用電免收需量（容量）費。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳、省發展改革委、省海洋局）

75.針對現代漁業、海水淡化、深海開發等領域“卡脖子”技術，編制核心技術動態清單，在重大科技創新工程中分年度給予重點支持。完善離岸創新創業基地支持政策，涉海企業牽頭建設的離岸創新創業基地可依托省內用人單位申報省級科技項目和人才工程，并根據期滿績效評價結果給予引才用才獎勵補助。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

76.加快海上風電基地建設，符合條件的項目享受企業所得稅“三免三減半”政策。（牽頭單位：省發展改革委、省能源局、省財政廳、省稅務局）

77.整合膠東半島地區熱力市場資源，在具備條件的地區優先采用核能供暖。青島、煙臺、威海3市將核能供暖納入城市供暖規劃，3市參照不高于“煤改氣、煤改電”清潔供暖補貼標準制定符合本地實際的核能供暖支持政策。（牽頭單位：省能源局、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

78.支持開展整縣（市、區）分布式光伏規模化開發試點，對試點縣規模化開發的分布式光伏項目實行整體打包備案，對項目接網工程開辟“綠色通道”；優先在試點縣開展分布式發電市場化交易，推動光伏發電就地就近消納；加大政策性貸款支持力度，積極爭取國家開發銀行“碳達峰、碳中和”專項貸款規模，提供優惠貸款利率。（牽頭單位：省發展改革委、省能源局）

79.深入推進生態工業園區建設，對新獲命名的生態工業園區，每個給予最高300萬元獎補。（牽頭單位：省生態環境廳、省財政廳）

80.對于獲批省級生態環境領域重點實驗室、工程技術中心、技術創新中心等的環保企業，以項目競爭方式給予重點支持。（牽頭單位：省科技廳、省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳）

81.創新生態環境治理模式，開展6-8個環保管家、“環境醫院”試點，每個給予最高50萬元獎補。（牽頭單位：省生態環境廳、省財政廳）

82.實施智慧社區（村居）建設突破行動，2022年年底前，支持建設1200個左右的智慧社區（村居）。（牽頭單位：省大數據局、省財政廳）

83.對新建主要覆蓋產業園區、服務大中型企業，面向智能制造、智慧交通、智慧樞紐、智慧醫療、城市管理、智慧民生等垂直領域開展創新應用，且日均流量超過30GB的5G基站，省級財政按照基站對應用的推動作用給予每個最高5000元補貼，單個電信運營企業或采取共建共享模式的聯合企業最高補助1500萬元，單個企業不得同時以獨立和聯合體方式申報。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳；責任單位：省通信管理局）

84.開展知識產權保護規范化電商平臺培育行動，對列入培育行動的電商平臺，擇優選擇10家給予政府扶持，省級財政給予每家20萬元左右經費補助。（牽頭單位：省市場監管局、省財政廳）

85.開展專利保險扶持工作，對企業向保險公司投保的專利保險，按照實際投保年度保費的60%給予補貼，對于高價值專利和企業投保目標國是“一帶一路”沿線國家和地區的，保費補貼比例上浮10%，最高補貼50萬元。對投保“知識產權海外侵權責任險”的企業給予適當傾斜。（牽頭單位：省市場監管局、省財政廳）