一、《行動計劃》出臺背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制造業發展，堅定不移實施制造強國戰略。習近平總書記深刻指出，制造業是國家經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。黨的二十大報告明確要求，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。這一系列重要論述和重大要求，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。

近年來，在省委、省政府堅強領導下，我省制造業高質量發展步伐全面加快。去年，制造業增加值占全省GDP比重達到28.3%，實現近十年來的首次回升；今年三季度，進一步提高到28.6%，實體經濟根基更加牢固。但同時，我省制造業仍然“大而不強”，一些長期性、結構性問題尚未根本解決。面對百年變局和世紀疫情交織疊加，面對持續加劇的區域競爭態勢，迫切需要全省上下進一步向制造業聚焦發力。8月29日，省委、省政府高規格召開全省先進制造業強省建設工作會議。會上，李干杰書記強調指出，建設新時代社會主義現代化強省，制造業首先要強，加快建設先進制造業強省勢在必行，要求全面實施先進制造業強省三年行動計劃，發出了加快建設先進制造業強省的最強動員令。

近段時間，我們按照省委、省政府部署要求，積極聯合有關部門，全面梳理國家和我省關于制造業發展的相關政策措施，積極借鑒其他省區市的先進做法，研究起草了《行動計劃》初稿，先后經省政府常務會、省委常委會審議通過后，省委、省政府正式印發實施。《行動計劃》是近年來繼《中國制造2025山東省行動綱要》《“十四五”制造強省建設規劃》后，省委、省政府出臺的又一份高規格的制造業綱領性文件，充分體現了省委、省政府對制造業的高度重視和持續關注，集中凸顯了制造業在我省經濟社會發展中的關鍵地位和重要作用，必將有效集聚各級各部門和廣大企業的智慧和力量，不斷開創新時代先進制造業強省建設新局面。

二、《行動計劃》主要內容

《行動計劃》總體分為三個板塊，主要包括七個部分22項內容。

第一板塊，即第一部分，重點是“明思路”。創新性提出了“破三難、優四產、促五化”的“345”推進思路，具體就是破解創新能力偏弱、產業結構偏重、資源要素偏緊難題，轉調優化低效產能、改造升級傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，全力促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化、生態化發展；同時，明確提出了到2025年，制造業增加值占比、規模以上工業企業營業收入利潤率、規模以上工業企業R&D經費支出占營業收入比重、數字經濟核心產業增加值占GDP比重、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重、單位工業增加值能源消耗較2020年降低等6類目標值，努力推進制造業實現質的有效提升和量的合理增長。

第二板塊，即第二至第六部分，重點是“提措施”。從推動制造業高端化提升、智能化改造、綠色化轉型、服務化延伸、生態化集聚5個方面，提出了增強產業創新能力、提升產業結構層次、塑強產業人才隊伍、建強新型基礎設施、深化數字賦能增效、優化提升數字產業、構建綠色制造體系、大力推進節能降碳、提高單位產出效益、促進服務型制造發展、發展生產性服務業、共建共享“好品山東”品牌、梯度培育優質企業、全力做強產業鏈條、積極培育產業集群、著力打造產業園區、暢通產業經濟循環等17項具體任務，對下一步工作提出戰略指引和實踐要求。

第三板塊，即第七部分，重點是“強保障”。從加強組織領導、營造良好環境、保障要素供給、強化財稅金融支持、嚴格安全管理等5個方面，對加快先進制造業強省建設提出相關的保障措施。

三、《行動計劃》主要特點

一是認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求。《行動計劃》全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于制造強國戰略的重要論述，統籌把握國家和省關于“十四五”時期制造業高質量發展綱領性文件的部署要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，聚焦新時代社會主義現代化強省建設重點任務，以建設綠色低碳高質量發展先行區為總抓手，大力發展新動能主導的現代化產業體系，著力加快塑造經濟高質量發展新優勢。

二是按照“體現導向、適度超前、確保實現”原則設置了具體工作目標。《行動計劃》立足現階段我省發展實際，對標全國前列和先進省區市水平，提出了到2025年的發展目標。其中，按照“體現導向、適度超前、確保實現”的原則，對照“十四五”制造強省建設規劃目標，將部分目標值進行提升。比如，省級“專精特新”企業目標數量由“十四五”制造強省建設規劃中的4000家左右，提升到1萬家左右，制造業單項冠軍由900家左右提升到1000家左右。

三是統籌謀劃提出了先進制造業強省建設的有效路徑。《行動計劃》堅持問題導向、需求導向、目標導向、結果導向，統籌把握破與立、量與質、新與舊、遠與近的關系，圍繞落實“三個堅決”，壯大“十強產業”，集中做強先進制造業，著力構建現代化產業體系，“按照“345”的推進思路，謀劃提出了一攬子思路措施，細化目標任務和具體抓手，為先進制造業強省建設繪制了作戰圖。

建設先進制造業強省是一項系統工程，既需要科學引領、精準謀劃，又需要統籌協調、高效推進。省工信廳將緊跟省委、省政府部署要求，切實發揮制造強省建設領導小組辦公室作用，扛牢主責、抓好主業，全面推進落實先進制造業強省行動計劃，配套出臺制造業數字化轉型、“十強”重點產業高質量發展、技術改造升級、企業創新能力提升、智能制造提質升級、優質企業梯度培育、工業碳達峰、人才引領型企業建設等領域的專項行動方案，構建形成“1 N”工作推進體系，以更自覺的擔當、更堅決的態度、更有力的舉措，切實增強制造業核心競爭力，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，真正把制造業這個山東經濟的根基和優勢筑牢，努力為新時代社會主義現代化強省建設提供堅實支撐。