2016年7月27日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（下稱《綱要》），再次強(qiáng)調(diào)以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一天之后，七部委聯(lián)合出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《辦法》），明確了網(wǎng)約車的合法地位。信息化已經(jīng)被明確視為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要手段。網(wǎng)約車作為信息技術(shù)普及與信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性產(chǎn)物，得益于國家層面的信息化建設(shè)。公共政策是國家治理工具，政策的變遷反映出治理方式的轉(zhuǎn)變。將兩者聯(lián)系起來看，對于當(dāng)前信息化助力國家治理現(xiàn)代化的基本情況可以略見一斑。向治理主體賦能

　　現(xiàn)代化是過程，信息化也是過程，探討后者對前者的促進(jìn)，首先需要明確國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)，從而明確在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，信息化應(yīng)該起到什么作用。

　　關(guān)于國家治理現(xiàn)代化是什么，既可以從觀念導(dǎo)向的理想主義路徑去理解，即著眼于理想中的現(xiàn)代國家治理圖景，建構(gòu)理論模型，并設(shè)計實施方案；也可以從問題導(dǎo)向的現(xiàn)實主義路徑去理解，即著眼于現(xiàn)代化產(chǎn)生的現(xiàn)實治理問題，本著出現(xiàn)問題—克服問題的思路，探索解決方案。兩種路徑雖然殊途同歸，但是相比前者，第二種路徑可以規(guī)避從概念來到概念去的抽象描述，代之以對現(xiàn)實及其改善的直觀認(rèn)識，更具可操作性。所以我們認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化，就是國家治理主體對于人類社會在現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的一系列問題的適應(yīng)與駕馭。而信息化助力國家治理現(xiàn)代化，就是通過信息化的手段實現(xiàn)國家治理主體對于現(xiàn)代化問題的適應(yīng)與駕馭的目標(biāo)——信息化的作用應(yīng)該是向國家治理主體賦能。重技術(shù)更應(yīng)重理念

　　習(xí)近平總書記在4·19網(wǎng)信工作座談會中指出，“網(wǎng)信工作要在踐行新發(fā)展理念上先行一步”。這意味著，國家層面的信息化建設(shè)不應(yīng)僅僅局限于技術(shù)工具層面的研發(fā)推廣，還要積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

　　現(xiàn)實中的信息化建設(shè)卻在不同層面有所偏廢，存在重技術(shù)輕理念的問題。在對待網(wǎng)約車問題上，市場與社會主體的信息化轉(zhuǎn)型同時關(guān)照了理念與工具兩個層面：充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時，遵循互聯(lián)網(wǎng)開放、共享的理念，孕育出順風(fēng)車、拼車等新型經(jīng)濟(jì)模式。而政府部門初期對于信息化的理解則止步于工具層面，并未觸及深層次的理念轉(zhuǎn)型：接受互聯(lián)網(wǎng)（技術(shù)）+出租車，允許通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合供需信息，減少出租車空駛率，但是對于互聯(lián)網(wǎng)（理念）+私家車則嚴(yán)加管制。

　　IBM曾以冷兵器時代到熱兵器時代的變革形容大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)。而我們強(qiáng)調(diào)，時代變革的關(guān)鍵不僅在于武器裝備的升級換代，更在于排兵布陣與作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)的相應(yīng)調(diào)整——如此才能發(fā)揮熱兵器的全部威力，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢。同理，以信息化助力國家治理現(xiàn)代化，必須要進(jìn)行層面劃分：其中工具層面是基礎(chǔ)，理念層面才是要害，兩個層面齊頭并進(jìn)才能實現(xiàn)信息化賦能的真正價值。重視推進(jìn)次序

　　國家治理現(xiàn)代化的主要特征之一是治理主體的多元化，其中黨和政府扮演元治理角色，協(xié)調(diào)市場、社會中的多元主體共同參與治國理政。所以，信息化的賦能對象首先應(yīng)該是政府，確保政府部門的信息化水平同步于（甚至領(lǐng)先于）其他治理主體，才能確保其在國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中處于主導(dǎo)地位。

　　現(xiàn)實中多元治理主體的信息化水平卻并未表現(xiàn)出步調(diào)一致，在有些方面存在市場與社會領(lǐng)先而政府相對滯后的問題。在網(wǎng)約車發(fā)展過程中，政府有關(guān)部門起初試圖以傳統(tǒng)的管制手段應(yīng)對因為網(wǎng)約車發(fā)展而可能出現(xiàn)或已現(xiàn)端倪的問題。但是，社會與市場主體以“用腳投票”的方式，如資本持續(xù)注入、乘客堅持使用、補(bǔ)貼管制對象等，令形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，最終倒逼有關(guān)部門做出政策改變，即治理方式的轉(zhuǎn)變。

　　目前看來，政府已經(jīng)走上了治理體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型道路。雖然治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型還有待執(zhí)行效果的進(jìn)一步檢驗，但信息化的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)。接下來，促進(jìn)多元治理主體間的關(guān)系，構(gòu)成以黨和政府為核心，其他主體為外圍的“同心圓”仍然是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的工作重點。因此，一定要正確把握信息化建設(shè)的推進(jìn)次序，以信息化助力國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于發(fā)揮多元主體間的協(xié)同作用。