國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議副主席中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記孫寶樹講話
－－推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議
２００６年７月２５日
同志們：
這次會(huì)議是貫徹國(guó)家三方去年10月福州會(huì)議精神，全面部署推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃和開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)議。這對(duì)于我們堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，廣泛開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)"十一五"規(guī)劃，構(gòu)建和諧社會(huì)，必將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。
中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)同志非常重視勞動(dòng)合同工作，在多次講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施是工會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任，工會(huì)要把維權(quán)關(guān)口前移，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。7月19日，我們向兆國(guó)主席專門作了匯報(bào)。隨后，又以國(guó)家三方會(huì)議的名義向兆國(guó)主席作了書面請(qǐng)示。兆國(guó)主席非常重視這次會(huì)議，作了重要批示："國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方召開'全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)視頻會(huì)議'，對(duì)于推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的全面實(shí)施，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧企業(yè)、和諧社會(huì)，必將起到重要的促進(jìn)作用。勞動(dòng)合同制度是建立和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度。要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。國(guó)家三方會(huì)議成立以來，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施作為重要工作內(nèi)容，并取得了明顯的成效。希望各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效運(yùn)用三方機(jī)制這個(gè)平臺(tái)，密切配合，通力協(xié)作，進(jìn)一步做好勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作，深入開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做出積極的貢獻(xiàn)。"兆國(guó)主席的重要批示，充分肯定了三方會(huì)議幾年來取得的成績(jī)，站在黨和國(guó)家工作大局的高度，對(duì)三方密切配合、通力協(xié)作，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步指明了方向，提出了明確要求，各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)。
下面，我就各級(jí)工會(huì)推動(dòng)開展上述兩項(xiàng)活動(dòng)講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的重要性、必要性
《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來，勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作取得很大進(jìn)展。目前，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)合同制度已基本建立。但是，隨著企業(yè)所有制形式和用工方式的多樣化，勞動(dòng)合同制度的實(shí)施也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，一些用人單位不依法與職工簽訂勞動(dòng)合同、不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同，甚至隨意解除、終止勞動(dòng)合同，侵害職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。為了進(jìn)一步從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)下發(fā)了《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》（下簡(jiǎn)稱"三年行動(dòng)計(jì)劃"），最近，三方又下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》，要求從今年起三年內(nèi)，全面建立勞動(dòng)合同制度，基本解決勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的突出問題。并且將勞動(dòng)合同制度實(shí)施作為創(chuàng)建和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)的主要內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)工會(huì)要從履行維權(quán)職責(zé)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作的重要性和必要性。
（一）推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。勞動(dòng)合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用人單位和勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系的法律制度。勞動(dòng)者與用人單位通過簽訂勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。建立健全勞動(dòng)合同制度，有利于培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一、開放、公平和規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)力資源的合理配置；有利于依法規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)管理,促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。
（二）推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。勞動(dòng)關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系之一，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，做好簽訂勞動(dòng)合同工作，有利于充分保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，有利于增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系良好運(yùn)行以及預(yù)防、妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的必要條件，對(duì)于建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有極為重要的意義。
（三）推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施是維護(hù)職工合法權(quán)益的需要。勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的起點(diǎn)，是規(guī)范勞動(dòng)用工行為、調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要法律武器。工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工簽訂好勞動(dòng)合同，提高廣大職工依法維權(quán)意識(shí)，明確企業(yè)和職工雙方在建立勞動(dòng)關(guān)系過程中的權(quán)利和義務(wù)，有效地規(guī)范雙方的行為,是工會(huì)履行維護(hù)的基本職責(zé)，保障職工的勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要途徑。各級(jí)工會(huì)要把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施作為健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，把維權(quán)關(guān)口前移，務(wù)必抓出成效。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，努力推進(jìn)"三年行動(dòng)計(jì)劃"
根據(jù)"三年行動(dòng)計(jì)劃"確定的目標(biāo)，從2006年至2008年，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。其中，2006年力爭(zhēng)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80％以上，2007年力爭(zhēng)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％以上。勞動(dòng)合同管理水平明顯提高，勞動(dòng)合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動(dòng)合同得到較好履行，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化。但是，我們還應(yīng)看到，目前在一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂率還比較低，有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法制尚不健全，部分用人單位和職工對(duì)勞動(dòng)合同制度的認(rèn)識(shí)還不到位，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的措施還不夠有力，因而全面落實(shí)"三年行動(dòng)計(jì)劃"，任務(wù)仍然十分艱巨。各級(jí)工會(huì)必須樹立打攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門，配備精干人員，加大經(jīng)費(fèi)投入，為圓滿完成"三年行動(dòng)計(jì)劃"確定的目標(biāo)任務(wù)而不懈努力。
為確保"三年行動(dòng)計(jì)劃"落到實(shí)處，各級(jí)工會(huì)要采取有力措施，加強(qiáng)五個(gè)方面的工作。
（一）積極參與和促進(jìn)勞動(dòng)合同立法。當(dāng)前，最為緊迫的是推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的盡快出臺(tái),各地工會(huì)也要積極參與和推動(dòng)地方勞動(dòng)法規(guī)、政策的制定,為解決勞動(dòng)合同制度實(shí)施中遇到的困難和問題提供法律、法規(guī)和政策支持。
（二）協(xié)助勞動(dòng)行政部門全面建立以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度。將用人單位與勞動(dòng)者簽訂、續(xù)訂、解除和終止勞動(dòng)合同等情況作為勞動(dòng)用工登記的主要內(nèi)容，督促用人單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理登記備案手續(xù)。
（三）進(jìn)一步幫助和指導(dǎo)職工簽訂好勞動(dòng)合同。最近，全國(guó)總工會(huì)即將制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同工作的意見》，進(jìn)一步明確工會(huì)在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同工作提出具體要求。
（四）參與勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督檢查。對(duì)拒不與職工簽訂勞動(dòng)合同的單位，建議勞動(dòng)行政部門依法予以行政處罰，有重大違法行為的，要向司法機(jī)關(guān)反映，爭(zhēng)取依法懲處。
（五）積極開展勞動(dòng)合同法律法規(guī)宣傳，教育和引導(dǎo)職工自覺與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。要通過廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳"三年行動(dòng)計(jì)劃"的主要內(nèi)容和重大意義，宣傳勞動(dòng)合同法律、法規(guī)和政策，不斷提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履約率。
各級(jí)工會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，制定切合實(shí)際的落實(shí)"三年行動(dòng)計(jì)劃"的具體實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要依據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》，特別是將要出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，依法推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施。工會(huì)在幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同過程中，既要充分考慮職工的愿望和要求，保障職工的合法權(quán)益，也要考慮企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和可持續(xù)發(fā)展，兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三方利益，調(diào)動(dòng)、保護(hù)和發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨政有關(guān)部門的支持和協(xié)作，依托三方，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成有利于勞動(dòng)合同制度實(shí)施的社會(huì)氛圍。
三、大力開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)
適應(yīng)新形勢(shì)下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的需要，一些地方在黨委的高度重視、政府的大力支持下，積極探索，開展了各具特色的創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，在協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。目前，全國(guó)已有23個(gè)省（區(qū)、市）開展了創(chuàng)建活動(dòng)，并取得了初步成果。
國(guó)家三方會(huì)議去年提出了開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。全國(guó)總工會(huì)今年3月制定下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的意見》。這是貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的重要舉措，是凝聚勞動(dòng)關(guān)系雙方力量，共同為實(shí)現(xiàn)國(guó)家"十一五"規(guī)劃作貢獻(xiàn)的良好平臺(tái)；是各級(jí)黨政滿意、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者滿意和廣大職工滿意的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效載體；是建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的題中應(yīng)有之義；也是工會(huì)全面履行基本職責(zé)、落實(shí)"組織起來、切實(shí)維權(quán)"工會(huì)工作方針，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的具體實(shí)踐和圍繞中心、服務(wù)大局的重要切入點(diǎn)。各級(jí)工會(huì)組織要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義，提高積極開展創(chuàng)建活動(dòng)的自覺性，力爭(zhēng)通過創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)形成企業(yè)與職工良性互動(dòng)、利益兼顧、共謀發(fā)展、共享成果的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系新機(jī)制。
各級(jí)工會(huì)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，積極與有關(guān)各方協(xié)作配合，認(rèn)真做好創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和對(duì)基層的指導(dǎo)工作。要深入調(diào)查研究，從各地的實(shí)際出發(fā)，因地因企制宜，認(rèn)真制定創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)劃和具體工作方案，明確目標(biāo)和考核辦法。要突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，把保障職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益和民主管理權(quán)利，解決廣大職工密切關(guān)注的就業(yè)、工資、保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等問題作為創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)，讓職工和企業(yè)從中得到實(shí)惠。要實(shí)事求是、循序漸進(jìn)，不搞花架子、走形式，針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)和各類企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的不同情況開展工作，引導(dǎo)企業(yè)積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。在組織實(shí)施評(píng)選和表彰工作中，既要從嚴(yán)掌握評(píng)審條件，又要簡(jiǎn)便易行，保證創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展。要注重對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳，總結(jié)和推廣創(chuàng)建活動(dòng)中的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提高企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度，使創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好"三年行動(dòng)計(jì)劃"和創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)工會(huì)要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度，建立一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制，將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，督促檢查和定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，切實(shí)把"三年行動(dòng)計(jì)劃"和創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）密切協(xié)作，合力推進(jìn)。各級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，各司其職，分工協(xié)作，相互支持，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同推動(dòng)"三年行動(dòng)計(jì)劃"和創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。工會(huì)要主動(dòng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，定期研究工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)分析。要?jiǎng)訂T和爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)實(shí)施"三年行動(dòng)計(jì)劃"和創(chuàng)建活動(dòng)的支持，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)資委、商貿(mào)、建設(shè)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)等行政管理部門的協(xié)調(diào)配合，合力促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
（三）深入調(diào)研，宣傳典型。要及時(shí)了解和把握實(shí)施"三年行動(dòng)計(jì)劃"和創(chuàng)建活動(dòng)的基本情況，研究完善相關(guān)政策和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性。要及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通過典型經(jīng)驗(yàn)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)整體工作的健康發(fā)展。
同志們，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議通過實(shí)施"三年行動(dòng)計(jì)劃"和開展創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，任務(wù)光榮而艱巨。各級(jí)工會(huì)要高度重視開展這兩項(xiàng)活動(dòng)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依托三方和有關(guān)部門，努力做好工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。