國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議主席勞動和社會保障部原副部長王東進講話
－－推進勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議
２００６年７月２５日
同志們：
今年4月，勞動保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的通知》。日前，三方又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》。今天，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議決定召開這次視頻會議，對全國落實三年行動計劃和開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動進行全面動員和部署。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，圍繞促進建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，把全面推進勞動合同制度實施與創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動結(jié)合起來，明確任務，加強指導，推動兩項工作深入開展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻。中共中央政治局委員、全國人大副委員長、全國總工會主席王兆國同志對這次會議非常重視，專門就兩項工作作出重要批示，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。剛才，湖南省、北京市和遼寧省的同志作了很好的發(fā)言，寶樹、蘭通同志還要做重要講話。下面，我代表國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議先講幾點意見。
一、充分認識推進勞動合同制度實施三年行動的重要性和緊迫性
《勞動法》頒布以來，全國實施勞動合同制度工作取得很大進展，對于改革計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)與職工雙向選擇、職工合理流動的新型勞動用工機制，實現(xiàn)勞動力資源的市場化配置，維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。隨著企業(yè)所有制形式和用工方式的多樣化，勞動合同制度在實施中也出現(xiàn)了一些新問題：一些企業(yè)故意不與職工簽訂勞動合同，隨意辭退職工，發(fā)生爭議時，拒不承認與職工存在勞動關(guān)系；有些企業(yè)簽訂勞動合同時不與職工協(xié)商，有的甚至規(guī)定了"生老病死與企業(yè)無關(guān)"、"發(fā)生事故企業(yè)不負任何責任"等違法條款；還有的企業(yè)勞動用工管理混亂，不依法履行勞動合同等等。這些問題的存在，嚴重侵害了職工合法權(quán)益，直接導致勞動爭議案件不斷上升，甚至引發(fā)群體性事件，給社會穩(wěn)定埋下了隱患，在一定程度上影響到經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，不符合落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。
針對這些突出問題，全國人大常委會在《勞動法》執(zhí)法檢查報告中提出了"采取有效措施，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同"的要求。這是全國人大常委會根據(jù)我國勞動關(guān)系發(fā)展的新形勢提出的一項重要任務。完成好這項任務，既是依法規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，有效預防勞動爭議的必要條件，也是從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)雙方合法權(quán)益的重大舉措，意義十分重大而深遠。為此，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方聯(lián)合下發(fā)《通知》，要求在全國全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃。幾個月來，許多地區(qū)按照《通知》要求積極行動起來，研究制定實施方案，組織開展調(diào)查摸底，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，取得了初步成效。勞動保障部于5月10日至6月10日組織全國開展了為期一個月的勞動用工專項檢查，共檢查企業(yè)31.9萬戶，涉及職工2165.1萬人，責令補簽勞動合同220.4萬份。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要在已經(jīng)開展工作的基礎(chǔ)上，進一步將思想和行動統(tǒng)一到全國人大常委會的要求上來，按照國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方的部署，從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展三年行動計劃的重要性和必要性，把這項工作作為新形勢下圍繞中心、服務大局的內(nèi)在要求和主要任務來抓，切實增強責任感和緊迫感，加大推進力度，加快工作進度，確保三年行動計劃順利實施。
二、切實落實全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃
按照國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方下發(fā)的《通知》要求，實施三年行動計劃的目標任務是：到2008年，實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，其中，到今年底，各類企業(yè)勞動合同簽訂率要達到80％以上，明年底要達到90％以上。勞動合同管理水平明顯提高，勞動合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動合同得到較好履行，基本實現(xiàn)勞動合同管理的規(guī)范化、法制化。實現(xiàn)這一目標，任務十分艱巨。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要有充分的思想準備，敢于和善于攻堅克難。要認真總結(jié)勞動合同制度實施二十多年來的經(jīng)驗，根據(jù)當前存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性的措施，扎實推進。
（一）明確推進勞動合同制度實施三年行動計劃的基本思路。
從我國當前企業(yè)執(zhí)行勞動合同制度的實際情況看，不同類型企業(yè)之間存在很大差異。各地在推進勞動合同制度實施三年行動計劃工作中，要把實現(xiàn)各類企業(yè)與職工依法簽訂勞動合同作為首要任務，深入分析不同類型企業(yè)的用工特點，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、先易后難、分類推進。一是要鞏固國有企業(yè)勞動合同簽訂率。在各種所有制企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)的勞動合同簽訂率一直保持較高水平，勞動合同管理比較規(guī)范，這是實現(xiàn)三年行動計劃目標的有利條件。但是我們不能因此就放松對國有企業(yè)勞動合同簽訂工作的要求，而要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步推進國有企業(yè)提高勞動合同簽訂率，力爭在今年底實現(xiàn)國有及國有控股企業(yè)基本簽訂勞動合同，為其他類型企業(yè)樹立典范。二是要穩(wěn)定和提高國有改制企業(yè)勞動合同簽訂率。當前國有企業(yè)改制重組工作力度較大，涉及職工人數(shù)眾多，勞動關(guān)系處理程序復雜，重新簽訂或續(xù)簽勞動合同工作量大，一些改制后的企業(yè)往往忽視做好勞動合同的變更、續(xù)簽工作，導致勞動合同簽訂率下降。各地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要重視改變這種狀況，全過程參與規(guī)范改制企業(yè)勞動合同簽訂工作，加強指導和服務，確保國有企業(yè)改制后勞動合同簽訂率穩(wěn)中有升。三是要重點提高非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率。從全國來看，目前非公有制企業(yè)特別是私有企業(yè)的勞動合同簽訂率普遍不高。提高非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率，既是落實三年行動計劃的工作重點，也是薄弱環(huán)節(jié)和難點。各地可本著先易后難的原則，首先在已經(jīng)建立了工會組織、規(guī)模較大的非公有制企業(yè)開展，再逐步將工作范圍擴大到其他非公有制企業(yè)。四是要著力提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查統(tǒng)計，目前全國進城務工的農(nóng)民工已經(jīng)達到1.2億人，相當于城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的40％。進城務工農(nóng)民工絕大多數(shù)是就業(yè)的弱勢群體，是沒有簽訂勞動合同的"重災區(qū)"。有效提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，既直接關(guān)系到三年行動計劃目標的實現(xiàn)，也是貫徹落實國務院5號文件精神，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。
(二)全面開展勞動合同簽訂情況調(diào)查摸底工作。
準確摸清各類企業(yè)的勞動用工狀況及勞動合同簽訂情況的底數(shù)，是推進勞動合同制度實施三年行動計劃的基礎(chǔ)工作。各級勞動保障部門要與工會和企業(yè)組織通力合作，并積極爭取工商行政管理、統(tǒng)計等部門的支持配合，通過發(fā)放調(diào)查表、直接上門等方式，全面準確摸清轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)和勞動合同簽訂情況。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全本地區(qū)企業(yè)勞動用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并積極創(chuàng)造條件推動建立以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度，將企業(yè)與職工簽訂（續(xù)訂）、解除和終止勞動合同等情況作為勞動用工登記的主要內(nèi)容，要求企業(yè)按規(guī)定及時到勞動保障行政部門辦理登記備案手續(xù)。要依托"金保工程"建設(shè)，逐步實行國家、省、市、縣四級勞動用工信息數(shù)據(jù)庫的互通聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對企業(yè)用工以及簽訂、履行勞動合同情況的宏觀動態(tài)監(jiān)管。
(三)加強對企業(yè)實施勞動合同制度的指導。
各級勞動保障部門要根據(jù)建筑、制造、商貿(mào)、餐飲等不同行業(yè)以及不同類型用工的特點，分類制定規(guī)范、簡明、實用的勞動合同示范文本，通過網(wǎng)絡(luò)、勞動力市場等有效途徑向社會公布，或向企業(yè)特別是私有企業(yè)與職工免費發(fā)放。勞動保障部門應要求企業(yè)將自行制定的勞動合同格式文本報送備案，對內(nèi)容違法或顯失公平的，要責令企業(yè)改正。對實現(xiàn)了勞動合同應簽盡簽的企業(yè)，要將工作的著力點逐步轉(zhuǎn)移到指導企業(yè)提高勞動合同管理的質(zhì)量上來，改善和加強對企業(yè)實行勞動合同制度的管理服務，指導企業(yè)完善與勞動合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，幫助企業(yè)解決勞動合同制度實施中遇到的問題。要鼓勵有條件的企業(yè)加快實行微機管理，逐步實現(xiàn)勞動合同管理的信息化。各地可在國有企業(yè)和其他具備條件的企業(yè)探索實行勞動合同管理人員持證上崗制度，為提高勞動合同管理水平提供組織保障。
(四)加大對企業(yè)簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查力度。
各地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要充分發(fā)揮各自職能的優(yōu)勢，對企業(yè)不與職工簽訂勞動合同的行為加強監(jiān)督檢查。各級勞動保障部門要將舉報電話等舉報投訴渠道向社會公布，及時受理并查處職工特別是農(nóng)民工的舉報投訴案件。要通過加強日常巡查和專項執(zhí)法檢查工作，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法有效覆蓋到所有企業(yè)。對拒不簽訂勞動合同的企業(yè)，要依法予以行政處罰，對情節(jié)嚴重的，要向社會曝光。同時，將企業(yè)簽訂勞動合同情況列入勞動保障書面審查和建立企業(yè)勞動保障守法誠信檔案的重要內(nèi)容。要會同工會、企業(yè)組織及有關(guān)部門定期開展勞動合同制度實施情況的大檢查，及時糾正勞動合同工作中的突出問題。各級工會要充分利用組織延伸到企業(yè)和密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢，積極幫助職工與企業(yè)簽訂勞動合同，對企業(yè)不簽訂勞動合同的行為及時提出整改建議。各級企業(yè)組織要教育引導企業(yè)不斷增強遵紀守法意識，督促企業(yè)主動與職工簽訂勞動合同。
（五）積極推進勞動合同立法進程。
完善勞動合同法律、法規(guī)，是依法規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要保證，也是全面推進勞動合同實施的根本措施。目前，全國已有20個省、自治區(qū)、直轄市頒布了地方性勞動合同法規(guī)或規(guī)章。《勞動合同法》草案也提交全國人大常委會進行了第一次審議，并向社會廣泛征求了意見，目前正根據(jù)審議和征求意見情況作進一步修改。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要繼續(xù)高度關(guān)注這部重要法律的修改論證工作，進一步為完善法律草案建言獻策，推動這部法律盡早出臺。在《勞動合同法》頒布之后，要積極參與和推動地方立法工作，抓緊研究制定具體貫徹實施辦法，并為修訂或制定本地區(qū)的勞動合同法規(guī)或規(guī)章提出建議。
三、加強對全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的組織領(lǐng)導
實施勞動合同制度三年行動計劃，是一項政策性強、涉及面廣的工作，難度很大，任務艱巨。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要緊緊圍繞國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方提出的任務和要求，切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，抓住關(guān)鍵，扎實開展，確保工作取得實效。
（一）切實加強領(lǐng)導，明確目標責任。
各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，把實施三年行動計劃列入重要議事日程，勞動保障部門的主要負責同志要親自抓，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系各方的分管領(lǐng)導要集中精力和時間具體抓，做到分工明確，責任到人。要建立專門工作機制，提供必要的工作條件，確保每一項工作、每一件事都有單位和專人負責。要建立目標責任制，制定階段性工作目標和完成任務的時間表，納入目標管理考核內(nèi)容，并做到有部署、有指導、有監(jiān)督，確保工作不留死角，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，強化督促指導。
全面推進勞動合同制度實施工作，既是當前的一項重要工作，也是一項長期的任務。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要進一步增強機遇意識和責任意識，在實施三年行動計劃中，樹立"一盤棋"思想，通力協(xié)作，形成合力，不斷提高工作能力和水平。要按照共同部署、分頭落實、密切配合、加強交流的要求，逐級建立定期督查調(diào)度制度，及時掌握工作進展情況，對工作進度慢、問題比較多的地方要切實加強檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方辦公室要從下半年起，對各省、區(qū)、市的工作進行調(diào)度，定期通報各地工作進展情況。各省、區(qū)、市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制辦公室要按照要求及時上報工作情況。
（三）廣泛開展宣傳，營造社會氛圍。
實施三年行動計劃，要充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，只有廣大企業(yè)和職工真正了解實施勞動合同制度的重要意義，我們的工作才能得到群眾的理解和支持，三年行動才有原動力。為此，各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要全方位、多層面、多渠道、多載體開展三年行動計劃的宣傳工作，不斷提高企業(yè)和職工對勞動合同制度的認知度和認同度，讓他們認識到勞動合同制度對于保障雙方合法權(quán)益、促進雙方共贏的重要性。要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞載體，提高宣傳層次，增強宣傳效果。要通過組織開展勞動合同宣傳月或宣傳周活動，豐富宣傳形式。宣傳工作要面向企業(yè)和職工，既要宣傳各項政策，又要宣傳推廣各地實施三年行動計劃的先進經(jīng)驗和成功范例，發(fā)揮典型引路作用。通過宣傳引導廣大企業(yè)和職工共同參與三年行動計劃，將由政府行政推動轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧雨P(guān)系主體雙方主動、自覺的行為。
（四）不斷總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建長效機制。
構(gòu)建長效機制是具有根本性、全局性的任務，也是保障勞動合同制度順利推行的治本之道。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要從構(gòu)建長效機制著眼，從解決勞動合同制度推行中的實際問題著力，積極探索能夠切實管用、能夠長期起作用的推行勞動合同制度的新路子，要在三年行動計劃中大膽探索，勇于實踐，不斷總結(jié)實踐中取得的經(jīng)驗，將實踐中行之有效的經(jīng)驗及時上升為政策，將普遍可行的政策適時吸收到法律法規(guī)中，逐步構(gòu)建保障勞動合同制度順利實施的長效機制。
關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，我再強調(diào)一下。
勞動關(guān)系和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建設(shè)社會主義和諧社會的重要基石和前提條件。一些地區(qū)近幾年來的實踐證明，開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，有利于推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會主義新型勞動關(guān)系，是推進建設(shè)和諧社會的重要舉措，是圍繞中心、服務大局的重要平臺。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要充分認識開展創(chuàng)建活動的重大意義，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，把開展創(chuàng)建活動作為當前和今后一個時期的一項重要工作抓緊抓好。
各地在開展創(chuàng)建活動工作中，要注意把握以下幾點：一是要將全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃與深入開展創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來。把全面推行勞動合同制度作為開展創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，以深入開展創(chuàng)建活動作為推動實施三年行動計劃的重要抓手，切實做到雙促進。二是要準確把握創(chuàng)建活動的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)要求。對企業(yè)和工業(yè)園區(qū)進行評審表彰是一種重要手段，不是最終目的。創(chuàng)建活動在本質(zhì)上是對新形勢下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方式的一種創(chuàng)新，是促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的載體，根本目的是要通過開展創(chuàng)建活動，解決影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題，引導企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立健全勞動關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機制和勞動糾紛調(diào)處機制，形成企業(yè)關(guān)愛職工、職工奉獻企業(yè)、雙方合作共贏的新局面，實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展，職工得到實惠，從而保持勞動關(guān)系持久和諧。三是要力戒形式主義，防止走過場。各地開展創(chuàng)建活動，必須堅持從實際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)各類企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的實際情況，制定切實可行的實施辦法，推動創(chuàng)建工作積極穩(wěn)妥地開展。創(chuàng)建活動不能簡單地下指標、定進度，關(guān)鍵是要通過加強指導，嚴格標準，搞好服務，著力提高創(chuàng)建活動效果，使企業(yè)和職工切實感受到參加創(chuàng)建活動帶來的良好效應，引導他們積極主動投身創(chuàng)建活動，保證創(chuàng)建活動健康發(fā)展。
同志們，認真落實全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃和深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方一定要切實加強協(xié)調(diào)配合，振奮精神，扎實工作，求真務實，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、推進構(gòu)建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。