目前，全國各地都在推進(jìn)深化國有企業(yè)改革工作。2017年4月底，陜西省國資委批復(fù)同意陜西能源集團(tuán)（下稱“陜能集團(tuán)”）上報(bào)的改組為國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作實(shí)施方案，該集團(tuán)成為陜西省第一家國有資本投資運(yùn)營公司。

　　“目前，國內(nèi)企業(yè)界對(duì)國企混改的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)。”袁小寧表示，“混合所有制是手段是路徑，并非目的，檢驗(yàn)混合所有制是否成功，就在于能否實(shí)現(xiàn)不同所有制優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)和融合，促使企業(yè)走向市場(chǎng)化，切實(shí)成為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。”

　　袁小寧認(rèn)為，對(duì)混改的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，常見的有五類。第一，是把混合所有制等同于股權(quán)多元化或股份制。股權(quán)多元化不一定是混合所有制，但混合所有制一定是股權(quán)多元化。第二，在與非公有制組織合作中，國有企業(yè)管理者往往存在思想顧慮：一個(gè)是擔(dān)憂被問責(zé)國有資產(chǎn)流失，一個(gè)是擔(dān)憂被推測(cè)利益輸送或交換。第三，由于所有制不同、經(jīng)營機(jī)制不同、管理水平不同，容易導(dǎo)致合作過程中的理念和文化沖突。第四，對(duì)“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）與“老三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作上存在偏差和矛盾。第五，在對(duì)待合作企業(yè)的控股權(quán)上存在著“控股情結(jié)”，尤其是對(duì)盈利好、回報(bào)高的企業(yè)都想擁有控股權(quán)。

　　袁小寧說，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一直是國企改革的主題。他認(rèn)為，股東會(huì)行使的是所有權(quán)，董事會(huì)行使的是經(jīng)營權(quán)，經(jīng)理層行使的是管理權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使的是監(jiān)督權(quán)，這中間董事會(huì)及其擁有的經(jīng)營權(quán)是處于企業(yè)運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從國企改革的經(jīng)驗(yàn)來看，所有權(quán)的公有制與經(jīng)理層的市場(chǎng)化已是明確的原則，董事會(huì)將是公有制與市場(chǎng)化相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　據(jù)了解，2014年，陜能集團(tuán)在陜西省率先提出了改組為國有資本投資運(yùn)營公司的戰(zhàn)略構(gòu)想，并進(jìn)行了內(nèi)部業(yè)務(wù)專業(yè)化整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者等一系列改革探索。

　　2016年6月，陜能集團(tuán)被列為陜西省首批國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)企業(yè)。目前，陜能集團(tuán)擁有西部證券、西部信托、陜西陜能投資管理、陜西君成融資租賃等企業(yè)。

　　據(jù)悉，根據(jù)試點(diǎn)方案，陜西國資委將發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)估、對(duì)外捐贈(zèng)、重大擔(dān)保等24項(xiàng)權(quán)利授予或歸位于陜能集團(tuán)董事會(huì)行使。

　　在袁小寧看來，這24項(xiàng)決策權(quán)授予或歸位，標(biāo)志著陜能集團(tuán)深化改革的開始。